龚遂就任勃海郡太守时，汉宣帝问他如何平息盗贼。龚遂答道：「沿海的人民生活困穷，为衣食所苦，官吏又不体恤他们，所以使陛下的赤子变成盗贼！」
龚遂来到勃海郡，取消捕捉盗贼的官吏，并且公布说：「凡是手持田器的人都是良民，持兵器的人才算盗贼！」
盗贼们听到这一则政令，纷纷解散。龚遂便打开仓库，将民生物质、工具或资金借给贫民，劝人民从事农耕，种桑树养蚕，叫他们卖剑来买牛，卖刀来买小牛。没有几年，人民都富足而且诚实，各种诉讼也平息了。
龚遂到了朝廷，将功劳归於君王。汉宣帝赞美他的政绩，龚遂禀告说：「这策略都是曹王生提议和告诫臣的！」
於是汉宣帝派任龚遂为水衡都尉，曹王生为水衡丞。
