除了10个亿的助学奖学金，本月底，国家还将有一揽子以助学贷款为主体的新方案出台。中央政府正在逐步补交“学费”。
超过50万中国贫困大学生将会发现，从2004～2005学年开始，他们的生活困境可能会有所缓解。8月4日，教育部和财政部宣布设立“国家助学奖学金”。前者面对全国公办全日制普通高校在校本专科学生中的53万特别贫困家庭学生，每人每月资助150元生活费；后者面对全国公办全日制普通高校在校本专科学生中品学兼优的5万贫困家庭学生，每人每年资助4000元。
国家教育发展研究中心专家咨询委员会副主任蔡克勇说，中央的这一举动，有望带动地方“上行下效”，以缓解扩招之后不断加大的助学压力。
给最需要的学生
“这次增加的，实际上是‘国家助学金’”。教育部全国学生贷款管理中心综合处处长周春树说。
2002年，财政部和教育部联合颁发了《国家奖学金管理办法》，规定从中央财政每年拨出2亿元设立国家奖学金，对4.5万名品学兼优的贫困学生进行奖励。同时规定，对国家奖学金获得者，其所在学校减免当年的全部学费。“这样‘国家助学奖学金’面向的对象就包括两类学生”，周春树说，“原来国家奖学金总金额不变，所有贫困学生，只要品学兼优，就可得到；追加的8个亿，则单独面向特困学生,可以基本解决其日常生活问题”。
据周春树透露，目前公办全日制普通高校的特困学生至少有60万人。也就是说，国家助学金勉强能够覆盖这一群体。
“他们是最需要帮助的人”，蔡克勇教授说，“中央此举，是在雪中送炭”。
但这批“最需要帮助”的人只占整个贫困学生人群的少数。教育部财务司提供的数字表明，截至2004年底，全国公办普通高校有1350万在校生(全日制本专科和研究生)。其中贫困生约占20%，人数在270万左右。这部分学生应该怎么办？以现有的助学体系，这些贫困生可以申请助学贷款，如果品学兼优，也可能获得奖学金。
这几种制度设计，虽然仍然不尽完善，但已经构建了国家为贫困学生构建的“保障网”的主要支柱。
助学体系漏洞仍多
“在助学体系的奖、勤、助、减、免这5个方面，教育部从未停止过努力”。教育部新闻发言人、办公厅副主任王旭明说。
全国学生贷款管理中心主任崔邦焱在日前召开的“高等教育财政：成本、入学与学生资助”国际研讨会上称，我国已基本形成资助贫困生的政策与措施体系。
教育部财务司的数字显示，助学贷款体系建立5年来，已先后为108万学生发放贷款69.8亿元；累计审批贷款学生115万人，审批贷款合同金额96亿多元。
奖学金方面，2003年各类奖学金发放总额约为33亿元，接受资助的学生达450万人次。
除了贷款和奖励，助学体系中还有勤工助学、困难补助、学费减免等各项优惠政策和措施。2003年，勤工助学资助学生月均150万人次；特困补助学生约90万人次，补助总金额约4亿元；享受减免学费的学生20万人次，共减免学费4亿元；通过绿色通道(先办入学手续，核实情况后予以补助)入学的学生约28万人次。
另外，教育部、财政部还以行政命令的方式要求全国各高校必须从所收学费中提取10%，专项用于资助贫困生。
但在北京师范大学教育经济研究院副院长王善迈教授看来，我国助学体系的5个方面都需完善，其中，助学贷款体系问题尤其突出。崔邦焱称，国家助学贷款为主体的国家助学体系，将是今后高校贫困生资助体系建设的改革方向。
助学贷款体系自始就显出不少漏洞。尤其在2003年——4年大学周期之后——遭遇还款危机，商业银行大面积停贷，不少学子由此失助。随即，国家于2004年秋天对还款细则进行了修订，内容主要是学生在校期间贴息由国家财政和学校五五分担、学生毕业后还款年限延长至6年，国家财政和学校以五五比例分担占贷款总额6%的风险抵押金、欠款毕业生将无法在经办银行开户等。
“但这些举措并没有从根本上解决问题”。王善迈说。尤其是在个人信用体系尚未建立的前提下，试图以市场手段(助学贷款以商业银行为主，政府和学校相助)为主体来解决贫困学生的助学问题，仍然力不从心。
“长远看，假使个人信用体系已经建立，模仿日本育英会，通过财政和社会捐赠两种渠道筹集资金，以受助学生偿还的老账弥补新账，原始资金就可以起到‘滚动’的效应，助学贷款问题可以一劳永逸”，王善迈说。
“在现阶段，可以采取贷款银行和存款银行合二为一的办法，这将大大提高商业银行发放助学贷款的积极性，因为高校资金都以亿为单位计算”。
学者的这些建议，有望形成新政策的基石。教育部新闻发言人、办公厅副主任王旭明说，本月底，国家将有以助学贷款为主体的一揽子新方案出台。
国家小步补交“学费”
“国家拨出这10个亿并不费劲”。蔡克勇说。
最近两年，国家财政收入增幅都在30%上下；今年上半年的财政收入增幅则为14.6%，增加1617.13亿元。与此形成反差的是，国家对教育投入的承诺却迟迟没有兑现。
1993年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，提出要“逐步提高国家财政性教育经费支出在国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”(1997年的世界平均水平为4.8%)。但是，世纪末已经过去5年，4%一直可望而不可及。最近几年，这一比例甚至有下降的趋势，崔邦焱在前述的研讨会上说，2004年的这一比例为3%左右。而王善迈提供的数字是：2003年3.28%，2002年3.41%。
3%与4%的一个百分点之差，放在国民生产总值中就是1300亿。相形之下，10亿助学金，确属杯水车薪。
消息人士引述教育部财政司负责人的话说，仅教育部直属的74所大专院校，平均每所学校学费呆账在5000万以上。1999年扩招以来，国家投入不足，学校以学费补经费。但在“不让一个贫困生失学”的铁令之下，学费欠账越积越多。
王善迈和蔡克勇对短期内财政类教育投入大幅上升并不抱希望，“财政就好比一块蛋糕，别人多了，教育自然就少了，尽管有些地方本不该由政府投资”。
换句话说，距离彻底解决扩招之后的高校经费难题，进而完善助学网以尽可能地实现教育公平，政府还有很长的路要走。